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“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃

新聞來源：環(huán)保部網(wǎng)站

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 摘要：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）倡議旨在促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展。自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”建設進展迅速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

 發(fā)文單位：環(huán)境保護部

 文件號：環(huán)國際[2017]65號

　　推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）倡議旨在促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展。自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”建設進展迅速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。在生態(tài)環(huán)保合作領域，中國積極與沿線國家深化多雙邊對話、交流與合作，強化生態(tài)環(huán)境信息支撐服務，推動環(huán)境標準、技術和產(chǎn)業(yè)合作，取得積極進展和良好成效。

　　為進一步貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，加強生態(tài)環(huán)保合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保在“一帶一路”建設中的服務、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環(huán)境保護部編制《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》。

　　一、重要意義

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設的根本要求

     中國高度重視綠色“一帶一路”建設。中國國家主席習近平多次強調(diào)，要踐行綠色發(fā)展理念，著力深化環(huán)保合作，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造綠色絲綢之路。《愿景與行動》提出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作。推進生態(tài)環(huán)保合作是踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、提升“一帶一路”建設綠色化水平、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的根本要求。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)保合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉型的重要途徑

     “一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，普遍面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強。中國和一些沿線國家積極探索環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，取得了一些成功經(jīng)驗。開展生態(tài)環(huán)保合作有利于促進沿線國家生態(tài)環(huán)境保護能力建設，推動沿線國家跨越傳統(tǒng)發(fā)展路徑，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關系，最大限度減少生態(tài)環(huán)境影響，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉型的重要途徑。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)保合作是落實 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措

　　綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的共識，聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程旨在共同提高全人類福祉，明確提出綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的具體目標，為未來十幾年世界各國可持續(xù)發(fā)展和國際發(fā)展合作指引方向?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保合作將有力促進沿線國家實現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┖献魉悸?span lang="EN-US">

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享，以促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮為導向，有力有序有效地將綠色發(fā)展要求全面融入政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中，構建多元主體參與的生態(tài)環(huán)保合作格局，提升“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)保合作水平，為實現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標作出貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　理念先行，綠色引領。以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念引領“一帶一路”建設，切實推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的綠色化進程，提高綠色競爭力。

　　共商共建，互利共贏。充分尊重沿線國家發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略對接和政策溝通，推動達成生態(tài)環(huán)境保護共識，共同參與生態(tài)環(huán)保合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

　　政府引導，多元參與。完善政策支撐，搭建合作平臺，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與，發(fā)揮市場作用，形成政府引導、企業(yè)承擔、社會參與的生態(tài)環(huán)保合作網(wǎng)絡。

　　統(tǒng)籌推進，示范帶動。加強統(tǒng)一部署，選擇重點地區(qū)和行業(yè)，穩(wěn)步有序推進，及時總結經(jīng)驗和成效，以點帶面、形成輻射效應，提升生態(tài)環(huán)保合作水平。

　　（三）發(fā)展目標

　　到 2025 年，推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設，夯實生態(tài)環(huán)保合作基礎，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。以六大經(jīng)濟走廊為合作重點，進一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設，提高人員交流水平；制定落實一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策，加強生態(tài)環(huán)保信息支撐；在鐵路、電力等重點領域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿(mào)易項目，資金呈現(xiàn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動趨勢；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術交流與轉移基地、技術示范推廣基地和科技園區(qū)等國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作平臺。

　　到 2030 年，推動實現(xiàn)2030 可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標，深化生態(tài)環(huán)保合作領域，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新等重點領域合作，綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生態(tài)環(huán)保服務、支撐、保障能力全面提升，共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。

　　三、突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通

     （一）分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念與實踐

　　傳播生態(tài)文明理念。充分利用現(xiàn)有多雙邊合作機制，深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策、標準、技術等領域的對話和交流，推動共同制定實施雙邊、多邊、次區(qū)域和區(qū)域生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略與行動計劃。

　　分享綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗。歸納總結沿線國家和地區(qū)綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗，呼應綠色發(fā)展需求，推廣環(huán)境友好型技術和產(chǎn)品，推動將生態(tài)環(huán)保作為沿線國家綠色轉型新引擎。

　?。ǘ嫿ㄉ鷳B(tài)環(huán)保合作平臺

　　加強生態(tài)環(huán)保合作機制和平臺建設。開展政府間高層對話，充分利用中國-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機制，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流，擴大與相關國際組織和機構的合作，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，建設政府、企業(yè)、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺。

　　推進環(huán)保信息共享服務平臺建設。合作建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，加強生態(tài)環(huán)境信息共享，提升生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術和服務合作，為綠色“一帶一路”建設提供綜合環(huán)保信息支持與保障。

　　（三）推動環(huán)保社會組織和智庫交流與合作

　　推動環(huán)保社會組織交流合作。積極為環(huán)保社會組織開展國際交流與合作搭建平臺并提供政策指導。支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關機構建立合作伙伴關系，聯(lián)合開展公益服務、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。

　　加強生態(tài)環(huán)保智庫交流合作。構建生態(tài)環(huán)保合作智力支撐體系，提高智庫在戰(zhàn)略制定、政策對接、投資咨詢服務等方面的參與度。推進國內(nèi)和國際智庫、智庫與政府部門、智庫與企業(yè)以及智庫與環(huán)保社會組織之間的生態(tài)環(huán)保合作，推動科研機構、智庫聯(lián)合構建科學研究和技術研發(fā)平臺。

　　四、遵守法律法規(guī)，促進國際產(chǎn)能合作與基礎設施建設的綠色化

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用

　　強化企業(yè)行為綠色指引。落實環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務部共同印發(fā)的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，落實商務部、環(huán)境保護部共同發(fā)布的《對外投資合作環(huán)境保護指南》以及 19 家重點企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的《履行企業(yè)環(huán)保責任，共建綠色“一帶一路”倡議》，推動企業(yè)自覺遵守當?shù)丨h(huán)保法規(guī)和標準規(guī)范，履行企業(yè)環(huán)境責任。推動有關行業(yè)協(xié)會和商會建立企業(yè)海外投資生態(tài)環(huán)境行為準則。

　　鼓勵企業(yè)加強自身環(huán)境管理。引導企業(yè)開發(fā)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的材料與技術工藝，推進循環(huán)利用，減少在生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。在鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等行業(yè)，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。指導企業(yè)根據(jù)當?shù)匾箝_展環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范工作，加強生物多樣性保護，優(yōu)先采取就地、就近保護措施，做好生態(tài)恢復。

　　推動企業(yè)環(huán)保信息公開。鼓勵企業(yè)借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，定期發(fā)布年度環(huán)境報告，公布企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的計劃、措施和環(huán)境績效等。倡導企業(yè)就環(huán)境保護事宜及時與利益相關方溝通，形成和諧的社會氛圍。

　?。ǘ┩苿泳G色基礎設施建設

　　推動基礎設施綠色低碳化建設和運營管理。落實基礎設施建設標準規(guī)范的生態(tài)環(huán)保要求，推廣綠色交通、綠色建筑、綠色能源等行業(yè)的環(huán)保標準和實踐，提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色化、低碳化水平。

　　強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務平臺建設為重點，共同推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強環(huán)境保護基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理與循環(huán)再利用及示范。發(fā)展園區(qū)生態(tài)環(huán)保信息、技術、商貿(mào)等公共服務平臺。

　　五、推動可持續(xù)生產(chǎn)與消費，發(fā)展綠色貿(mào)易

　?。ㄒ唬┐龠M環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易便利化

　　加強進出口貿(mào)易環(huán)境管理。開展以環(huán)境保護優(yōu)化貿(mào)易投資相關研究，探討將環(huán)境章節(jié)納入我國與“一帶一路”沿線重點國家自貿(mào)協(xié)定的可行性。推動聯(lián)合打擊固體廢物非法越境轉移。推動降低或取消重污染行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅，適度提高貿(mào)易量較大的“兩高一資”行業(yè)環(huán)境標準。

　　擴大環(huán)境產(chǎn)品和服務進出口。分享環(huán)境產(chǎn)品和服務合作的成功實踐，推動提高環(huán)境服務市場開放水平，鼓勵擴大大氣污染治理、水污染防治、危險廢物管理及處置等環(huán)境產(chǎn)品和服務進出口。

　　探索促進環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易便利化的方式。

　　推動環(huán)境標志產(chǎn)品進入政府采購。開展環(huán)境標志交流合作項目，分享建立環(huán)境標志認證體系的經(jīng)驗。推動沿線各國政府采購清單納入更多環(huán)境標志產(chǎn)品。探索建立環(huán)境標志產(chǎn)品互認機制，鼓勵沿線國家環(huán)境標志機構簽署互認合作協(xié)議。

　　（二）加強綠色供應鏈管理

　　建立綠色供應鏈管理體系。開展綠色供應鏈管理試點示范，制定綠色供應鏈環(huán)境管理政策工具，從生產(chǎn)、流通、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈角度推動綠色發(fā)展。開展供應鏈各環(huán)節(jié)綠色標準認證，推動綠色供應鏈績效評價，探索建立綠色供應鏈績效評價體系。

　　加強綠色供應鏈國際合作。積極推進綠色供應鏈合作網(wǎng)絡建設，支持綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，在國際貿(mào)易中推行綠色供應鏈管理。推動建立綠色供應鏈合作示范基地。加強沿線國家綠色供應鏈建設工作的交流和宣傳，鼓勵發(fā)布政府間綠色供應鏈合作倡議。鼓勵行業(yè)協(xié)會、國際商會等組織開展宣傳和推廣。

　　六、加大支撐力度，推動綠色資金融通

　　促進綠色金融政策制定。開展沿線國家綠色投融資需求研究，研究制定綠色投融資指南。以綠色項目識別與篩選、環(huán)境與社會風險管理等為重點，探索制定綠色投融資的管理標準。

　　探索設立“一帶一路”綠色發(fā)展基金。推動設立專門的資源開發(fā)和環(huán)境保護基金，重點支持沿線國家生態(tài)環(huán)?；A設施、能力建設和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　引導投資決策綠色化。分享綠色金融領域的實踐經(jīng)驗，在“一帶一路”和其他對外投資項目中加強環(huán)境風險管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，在環(huán)境高風險領域建立并使用環(huán)境污染強制責任保險等工具開展環(huán)境風險管理。

　　七、開展生態(tài)環(huán)保項目和活動，促進民心相通

　?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)環(huán)保重點領域合作

　　深化環(huán)境污染治理合作。加強大氣、水、土壤污染防治、固體廢物環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等合作，實施一批各方共同參與、共同受益的環(huán)境污染治理項目。

　　推進生態(tài)保護合作。建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，積極開展東南亞、南亞、青藏高原等生物多樣性保護廊道建設示范項目，推動中國-東盟生態(tài)友好城市伙伴關系建設。

　　加強核與輻射安全合作。分享核與輻射安全監(jiān)管的良好實踐，積極參與國際核安全體系建設。深入?yún)⑴c國際原子能機構、經(jīng)合組織核能署等國際組織的各類活動。推動建立核與輻射安全國際合作交流平臺，幫助有需要的國家提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

　　加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新合作。積極開展生態(tài)環(huán)保領域的科技合作與交流，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮環(huán)保組織的作用，推動環(huán)保技術研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。

　　推進環(huán)境公約履約合作。推進相關國家在“一帶一路”建設中履行《生物多樣性公約》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境協(xié)定，構建環(huán)境公約履約合作機制，推動履約技術交流與南南合作。

　?。ǘ┘哟缶G色示范項目的支持力度

　　推動綠色對外援助。以污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)生產(chǎn)與消費等領域為重點，探索制定綠色對外援助戰(zhàn)略與行動計劃。推動將生態(tài)環(huán)保合作作為南南合作基金等資金機制支持的重要內(nèi)容，優(yōu)先在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項目等方面開展綠色對外援助，提高環(huán)保領域?qū)ν庠囊?guī)模和水平。

　　實施綠色絲路使者計劃。深化完善綠色絲路使者計劃實施方案，以政策交流、能力建設、技術交流、產(chǎn)業(yè)合作為主要路線，加強沿線國家環(huán)境管理人員和專業(yè)技術人才的互動與交流，提升沿線國家的環(huán)保能力，提高環(huán)保意識和環(huán)境管理水平。

　　開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術合作園區(qū)及示范基地建設。以企業(yè)為主體，推動環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作，開展環(huán)?；A設施建設、環(huán)境污染防治和生態(tài)修復技術應用試點示范。引導優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，探索合作共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術園區(qū)及示范基地的創(chuàng)新合作模式。

　　八、加強能力建設，發(fā)揮地方優(yōu)勢

　　加強環(huán)保能力建設。充分發(fā)揮中國“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）在“一帶一路”建設中區(qū)位優(yōu)勢，編制地方“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃及實施方案。重點加強黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境省區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設，推動江蘇、廣東、陜西、福建等省份提升綠色發(fā)展水平；鼓勵各地積極參加多雙邊環(huán)保合作，推動建立省級、市級國際合作伙伴關系，積極創(chuàng)新合作模式，推動形成上下聯(lián)動、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面。

　　推動環(huán)境技術和產(chǎn)業(yè)合作基地建設。在有條件的地方建立“一帶一路”環(huán)境技術創(chuàng)新和轉移基地，建設面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作示范基地；推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè)、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平，推動長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海、珠三角、中原城市群等支持環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設。

　　九、重大項目

　　規(guī)劃涉及 25 個重點項目，包括政策溝通類 6 個，設施聯(lián)通類 4 個，貿(mào)易暢通類3 個，資金融通類 2 個，民心相通類 4 個，能力建設類 6 個。

　　十、保障措施

　　強化組織協(xié)調(diào)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，加強政府部門之間、中央和地方之間、政府和企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，分工負責，統(tǒng)籌推進。

　　加強政策支持。堅持需求導向和目標導向相結合，進一步研究出臺一批有針對性政策措施，創(chuàng)新實踐方式，完善配套服務，提高對生態(tài)環(huán)保合作的支持力度。

　　落實資金保障。加大資金投入力度，保障規(guī)劃相關工作的資金落實，重點支持生態(tài)環(huán)保合作基地建設及開展相關示范工程和項目。

　　抓好跟蹤評估。切實推進規(guī)劃落實，對規(guī)劃確定的重點措施、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，及時開展規(guī)劃實施情況中期評估，適時提出調(diào)整規(guī)劃、完善措施的建議。